Organización Editorial Mexicana 2 de enero de 2011 Nidia Marín / El Sol de México Ciudad de México.- Primera de dos partes
En México existe un problema de homofobia que pone en riesgo el sistema de libertades, la integridad y la protección de los derechos humanos de miles de personas que enfrentan serias violaciones a sus derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos, y "la intolerancia se presenta como un estigma", advierte la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; institución que propone reevaluar la eficacia de la estrategia nacional en contra de la discriminación.
Para esta institución, los principales hechos violatorios y delitos denunciados son: discriminación por orientación sexual y/o identidad o expresión de género, ejercicio indebido de la función pública, detención arbitraria, maltrato, incitación a la violencia, injerencia arbitraria y ataques en la vida privada, en el derecho al trabajo, negación del servicio mercantil, robo, difamación, falsedad ante autoridades, entre otros.
En su Informe Especial Sobre Violaciones a los Derechos Humanos y Delitos Cometidos por Homofobia, la CNDH precisa que la investigación realizada arrojó cifras entre las personas agraviadas: el 12.9 por ciento fueron mujeres y el 84.3 por ciento, hombres; pero el 2.77 por ciento restante no se pudo determinar; lo cual refleja que son los hombres quienes resienten en mayor medida la afectación a sus derechos humanos, debido a su orientación sexual, identidad y/o expresión de género. Respecto a la edad de las víctimas, se observó que ésta oscila entre los 6 y 79 años; sin embargo, la mayor incidencia se da entre los 15 y los 34 años.
Alerta, asimismo, que sobre los hombres gay, "se reportó el mayor número de quejas por presunta violación a sus derechos humanos y delitos cometidos en su agravio, al haberse registrado 426 casos, principalmente por discriminación y homicidios, respectivamente, ubicándose en segundo lugar aquellas personas de las que no se pudo especificar su condición; las lesbianas, con 55 casos reportados; los travestistas, con 50, y la población transgénero con 36; y fue en el interior del país en donde se cometieron el mayor número de violaciones a los derechos humanos y delitos en contra de la mencionada población.
Para la elaboración del mencionado Informe, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos solicitó información a las 32 procuradurías generales de justicia de las entidades federativas, respecto de las averiguaciones previas referentes a los delitos cometidos en agravio de personas que fueran o existiera la presunción de que fueran integrantes de la población lésbica, gay, bisexual, travesti, transgénero, y transexual (LGBTTT); al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) referente al número de quejas o reclamaciones relacionadas con discriminación por motivos de orientación sexual y/o identidad o expresión de género; a los 32 organismos públicos de protección de los derechos humanos del país, sobre las quejas presentadas respecto a las violaciones a los derechos humanos de la población LGBTTT, y también se solicitó información a diversas organizaciones no gubernamentales que trabajan con miembros de la población LGBTTT.
Sin embargo, el informe advierte "que en virtud de que las procuradurías generales de justicia de los estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Chihuahua, Colima, Durango, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Sonora, Tamaulipas y Tlaxcala no atendieron la solicitud que este organismo nacional les formuló en los términos señalados anteriormente, con fundamento en el artículo 38 de la ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y ante su silencio, se tienen por reconocidos tácitamente los hechos que se observaron durante la elaboración de este informe especial; no obstante lo anterior, este órgano protector de los derechos humanos hace patente que realizó el mejor de sus esfuerzos por allegarse de evidencias que le permitieran conocer el motivo de dicho silencio; sin renunciar a sus potestades discrecionales para apreciar tal silencio o la inactividad de la autoridad".
* El asunto de los homicidios
Al referirse a los antecedentes y al entorno de tal problemática, la institución recuerda que el tema de la violación a los derechos humanos y los delitos cometidos en agravio de la población LGBTTT es de su preocupación debido a que el número de señalamientos expresados por diversos grupos y organizaciones de la sociedad civil, "indica que México ocupa el segundo lugar de América Latina en crímenes por homofobia durante el periodo 1995-2006.
Asimismo, asegura que llega a la cifra de 420 homicidios cometidos en dicho periodo, de acuerdo al Reporte anual de crímenes de odio por homofobia, publicado por la organización Letra S en 2006; 213 solamente de 1995 a 2000, según el "Informe de crímenes" elaborado por la Comisión Ciudadana contra los Crímenes de Odio por Homofobia en el año 2000, y 628 en el periodo 1995-2008, conforme a los datos del Informe de crímenes de odio por homofobia, "México 1995-2008, resultados preliminares", dado a conocer en mayo de 2010, situación que debe alertarnos si se considera que durante el periodo comprendido entre 1998 a 2008, el número de homicidios investigados en este rubro, solamente en 17 de las 32 procuradurías generales de justicia de todo el país, fue de 162 delitos cometidos.
Precisamente por ello, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos "considera necesario pronunciarse respecto a los agravios que está enfrentando la población LGBTTT en el país, a fin de que sus derechos no sean vulnerados por las diversas autoridades de los tres ámbitos de gobierno, pero también que éstas impulsen su protección y respeto hacia a la sociedad, con la finalidad de preservar su seguridad jurídica y personal, y se establezcan las bases claras a efecto de que cesen las prácticas discriminatorias en contra de dicha población".
* Hechos y observaciones
El Informe anual, en su rubro "Hechos y Observaciones", resalta que según el Diagnóstico Sobre la Situación de los Derechos Humanos en México, de la ONU, "la población LGBTTT ha incrementado en México su visibilidad, y enfrenta serias violaciones a sus derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos, en donde la intolerancia se presenta como un estigma. Existe legislación en el ámbito local que penaliza la homosexualidad indirectamente, a través de figuras tales como: faltas a la moral, atentados al pudor o exhibiciones obscenas, que dan pie a ciertos abusos por parte de algunos miembros de cuerpos de seguridad, lo que permite observar que dicha costumbre se encuentra muy arraigada en la cultura de la sociedad".
Además hace notar que en el Programa Nacional Para Prevenir y Eliminar la Discriminación 2006, del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, se señaló que en la Agenda Internacional de Derechos Humanos que "la discriminación fundada en la preferencia sexual se vislumbra como uno de los temas más controvertidos; según datos de la Encuesta Nacional de Valores Ciudadanos y Cultura de la Democracia en México, la gran mayoría de las personas no estaría dispuesta a vivir con un homosexual en la misma casa. El temor de perder amigos, familia, trabajo o vivienda, así como, el miedo a la exclusión, pobreza, prisión o tratamiento psiquiátrico forzado mantiene a la gran mayoría de las personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual en silencio, obligándolas a vivir en un estado de simulación".
También menciona la CNDH que el Informe denominado Crímenes de Odio, Conspiración del Silencio, Tortura y Malos Tratos Basados en la Identidad Sexual, de Amnistía Internacional, "señala los actos de violencia contra lesbianas, gays, bisexuales y transexuales en el hogar y en la comunidad, e indica que en ocasiones se les persigue y se les somete a actos violentos porque se les considera fuera de las normas del género, y que en casi todos los países del mundo su vida está limitada por una serie de prácticas sociales que les niegan el disfrute en condiciones de igualdad, del derecho a la vida, la libertad y a la integridad física, así como otros derechos fundamentales, como la libertad de asociación, libertad de expresión, y derechos al trabajo, vida privada, educación y a la atención médica".
Ante tal situación la CNDH expone su posición y en ese contexto, al compartir diversas opiniones reconoce que la discriminación por la orientación sexual, la identidad o expresión de género, comúnmente denominada "homofobia", "es un problema que requiere de un reconocimiento expreso sobre su existencia, y de una atención especial por parte de las autoridades encargadas de promover la educación, la cultura, el respeto a la legalidad y la no discriminación en el país, debido a que dicho 'fenómeno', 'estigma', 'prejuicio', 'intolerancia', 'desprecio', 'aversión', 'rechazo', o cualquiera que sea el sentido negativo que se le pretenda dar, coloca en una situación de vulnerabilidad a las personas que se identifican con la población LGBTTT, atentándose con ello contra sus derechos humanos y, en otros casos, generándose conductas delictivas en su agravio, situación que en un estado de derecho democrático no se puede tolerar".
Y a manera de fundamentos legales señala los artículos constitucionales, los del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; de la Declaración Universal de Derechos Humanos; de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y de la Declaración del Milenio, que prohíben la discriminación por cualquier motivo.
Además... que otros tantos artículos de diversas normas mexicanas e internacionales estipulan que todo ser humano tiene derecho a vivir dentro de un estado de derecho, bajo la vigencia de un sistema jurídico normativo coherente y permanente, dotado de certeza y estabilidad que defina los límites del poder público frente a los titulares de los derechos subjetivos, garantizado por el poder del Estado, en sus diferentes esferas de ejercicio.
Bajo esta perspectiva, señala la institución, la orientación sexual, identidad y/o expresión de género de las personas se encuentran protegidas por el orden jurídico mexicano, lo que se traduce en el hecho de que nadie debe ser objeto de discriminación por estos motivos.
Inclusive, agrega, existen entidades federativas que, con el objetivo de ir erradicando la cultura del rechazo a la población LGBTTT, han incluido en sus legislaciones mayores derechos, a fin de obtener más protección y seguridad jurídica.
A manera de recordatorio dice: Existen ordenamientos que expresamente prohíben la discriminación por orientación sexual, identidad y expresión de rol de género; así mismo hay instituciones, como la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, que han emitido circulares por las que se instruye a los servidores públicos de esas instituciones a proporcionar un trato digno y respetuoso a las personas con orientación sexual diferente a la heterosexual y a las personas transexuales.
Para esta institución, los principales hechos violatorios y delitos denunciados son: discriminación por orientación sexual y/o identidad o expresión de género, ejercicio indebido de la función pública, detención arbitraria, maltrato, incitación a la violencia, injerencia arbitraria y ataques en la vida privada, en el derecho al trabajo, negación del servicio mercantil, robo, difamación, falsedad ante autoridades, entre otros.
En su Informe Especial Sobre Violaciones a los Derechos Humanos y Delitos Cometidos por Homofobia, la CNDH precisa que la investigación realizada arrojó cifras entre las personas agraviadas: el 12.9 por ciento fueron mujeres y el 84.3 por ciento, hombres; pero el 2.77 por ciento restante no se pudo determinar; lo cual refleja que son los hombres quienes resienten en mayor medida la afectación a sus derechos humanos, debido a su orientación sexual, identidad y/o expresión de género. Respecto a la edad de las víctimas, se observó que ésta oscila entre los 6 y 79 años; sin embargo, la mayor incidencia se da entre los 15 y los 34 años.
Alerta, asimismo, que sobre los hombres gay, "se reportó el mayor número de quejas por presunta violación a sus derechos humanos y delitos cometidos en su agravio, al haberse registrado 426 casos, principalmente por discriminación y homicidios, respectivamente, ubicándose en segundo lugar aquellas personas de las que no se pudo especificar su condición; las lesbianas, con 55 casos reportados; los travestistas, con 50, y la población transgénero con 36; y fue en el interior del país en donde se cometieron el mayor número de violaciones a los derechos humanos y delitos en contra de la mencionada población.
Para la elaboración del mencionado Informe, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos solicitó información a las 32 procuradurías generales de justicia de las entidades federativas, respecto de las averiguaciones previas referentes a los delitos cometidos en agravio de personas que fueran o existiera la presunción de que fueran integrantes de la población lésbica, gay, bisexual, travesti, transgénero, y transexual (LGBTTT); al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) referente al número de quejas o reclamaciones relacionadas con discriminación por motivos de orientación sexual y/o identidad o expresión de género; a los 32 organismos públicos de protección de los derechos humanos del país, sobre las quejas presentadas respecto a las violaciones a los derechos humanos de la población LGBTTT, y también se solicitó información a diversas organizaciones no gubernamentales que trabajan con miembros de la población LGBTTT.
Sin embargo, el informe advierte "que en virtud de que las procuradurías generales de justicia de los estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Chihuahua, Colima, Durango, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Sonora, Tamaulipas y Tlaxcala no atendieron la solicitud que este organismo nacional les formuló en los términos señalados anteriormente, con fundamento en el artículo 38 de la ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y ante su silencio, se tienen por reconocidos tácitamente los hechos que se observaron durante la elaboración de este informe especial; no obstante lo anterior, este órgano protector de los derechos humanos hace patente que realizó el mejor de sus esfuerzos por allegarse de evidencias que le permitieran conocer el motivo de dicho silencio; sin renunciar a sus potestades discrecionales para apreciar tal silencio o la inactividad de la autoridad".
* El asunto de los homicidios
Al referirse a los antecedentes y al entorno de tal problemática, la institución recuerda que el tema de la violación a los derechos humanos y los delitos cometidos en agravio de la población LGBTTT es de su preocupación debido a que el número de señalamientos expresados por diversos grupos y organizaciones de la sociedad civil, "indica que México ocupa el segundo lugar de América Latina en crímenes por homofobia durante el periodo 1995-2006.
Asimismo, asegura que llega a la cifra de 420 homicidios cometidos en dicho periodo, de acuerdo al Reporte anual de crímenes de odio por homofobia, publicado por la organización Letra S en 2006; 213 solamente de 1995 a 2000, según el "Informe de crímenes" elaborado por la Comisión Ciudadana contra los Crímenes de Odio por Homofobia en el año 2000, y 628 en el periodo 1995-2008, conforme a los datos del Informe de crímenes de odio por homofobia, "México 1995-2008, resultados preliminares", dado a conocer en mayo de 2010, situación que debe alertarnos si se considera que durante el periodo comprendido entre 1998 a 2008, el número de homicidios investigados en este rubro, solamente en 17 de las 32 procuradurías generales de justicia de todo el país, fue de 162 delitos cometidos.
Precisamente por ello, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos "considera necesario pronunciarse respecto a los agravios que está enfrentando la población LGBTTT en el país, a fin de que sus derechos no sean vulnerados por las diversas autoridades de los tres ámbitos de gobierno, pero también que éstas impulsen su protección y respeto hacia a la sociedad, con la finalidad de preservar su seguridad jurídica y personal, y se establezcan las bases claras a efecto de que cesen las prácticas discriminatorias en contra de dicha población".
* Hechos y observaciones
El Informe anual, en su rubro "Hechos y Observaciones", resalta que según el Diagnóstico Sobre la Situación de los Derechos Humanos en México, de la ONU, "la población LGBTTT ha incrementado en México su visibilidad, y enfrenta serias violaciones a sus derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos, en donde la intolerancia se presenta como un estigma. Existe legislación en el ámbito local que penaliza la homosexualidad indirectamente, a través de figuras tales como: faltas a la moral, atentados al pudor o exhibiciones obscenas, que dan pie a ciertos abusos por parte de algunos miembros de cuerpos de seguridad, lo que permite observar que dicha costumbre se encuentra muy arraigada en la cultura de la sociedad".
Además hace notar que en el Programa Nacional Para Prevenir y Eliminar la Discriminación 2006, del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, se señaló que en la Agenda Internacional de Derechos Humanos que "la discriminación fundada en la preferencia sexual se vislumbra como uno de los temas más controvertidos; según datos de la Encuesta Nacional de Valores Ciudadanos y Cultura de la Democracia en México, la gran mayoría de las personas no estaría dispuesta a vivir con un homosexual en la misma casa. El temor de perder amigos, familia, trabajo o vivienda, así como, el miedo a la exclusión, pobreza, prisión o tratamiento psiquiátrico forzado mantiene a la gran mayoría de las personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual en silencio, obligándolas a vivir en un estado de simulación".
También menciona la CNDH que el Informe denominado Crímenes de Odio, Conspiración del Silencio, Tortura y Malos Tratos Basados en la Identidad Sexual, de Amnistía Internacional, "señala los actos de violencia contra lesbianas, gays, bisexuales y transexuales en el hogar y en la comunidad, e indica que en ocasiones se les persigue y se les somete a actos violentos porque se les considera fuera de las normas del género, y que en casi todos los países del mundo su vida está limitada por una serie de prácticas sociales que les niegan el disfrute en condiciones de igualdad, del derecho a la vida, la libertad y a la integridad física, así como otros derechos fundamentales, como la libertad de asociación, libertad de expresión, y derechos al trabajo, vida privada, educación y a la atención médica".
Ante tal situación la CNDH expone su posición y en ese contexto, al compartir diversas opiniones reconoce que la discriminación por la orientación sexual, la identidad o expresión de género, comúnmente denominada "homofobia", "es un problema que requiere de un reconocimiento expreso sobre su existencia, y de una atención especial por parte de las autoridades encargadas de promover la educación, la cultura, el respeto a la legalidad y la no discriminación en el país, debido a que dicho 'fenómeno', 'estigma', 'prejuicio', 'intolerancia', 'desprecio', 'aversión', 'rechazo', o cualquiera que sea el sentido negativo que se le pretenda dar, coloca en una situación de vulnerabilidad a las personas que se identifican con la población LGBTTT, atentándose con ello contra sus derechos humanos y, en otros casos, generándose conductas delictivas en su agravio, situación que en un estado de derecho democrático no se puede tolerar".
Y a manera de fundamentos legales señala los artículos constitucionales, los del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; de la Declaración Universal de Derechos Humanos; de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y de la Declaración del Milenio, que prohíben la discriminación por cualquier motivo.
Además... que otros tantos artículos de diversas normas mexicanas e internacionales estipulan que todo ser humano tiene derecho a vivir dentro de un estado de derecho, bajo la vigencia de un sistema jurídico normativo coherente y permanente, dotado de certeza y estabilidad que defina los límites del poder público frente a los titulares de los derechos subjetivos, garantizado por el poder del Estado, en sus diferentes esferas de ejercicio.
Bajo esta perspectiva, señala la institución, la orientación sexual, identidad y/o expresión de género de las personas se encuentran protegidas por el orden jurídico mexicano, lo que se traduce en el hecho de que nadie debe ser objeto de discriminación por estos motivos.
Inclusive, agrega, existen entidades federativas que, con el objetivo de ir erradicando la cultura del rechazo a la población LGBTTT, han incluido en sus legislaciones mayores derechos, a fin de obtener más protección y seguridad jurídica.
A manera de recordatorio dice: Existen ordenamientos que expresamente prohíben la discriminación por orientación sexual, identidad y expresión de rol de género; así mismo hay instituciones, como la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, que han emitido circulares por las que se instruye a los servidores públicos de esas instituciones a proporcionar un trato digno y respetuoso a las personas con orientación sexual diferente a la heterosexual y a las personas transexuales.
Obtenido el 5 de enero de 2011 de: http://www.oem.com.mx/elsoldecordoba/notas/n1909155.htm
